徐曉蘭：系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力建設(shè)
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢、針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的必然要求，對推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)具有重大意義。
近年來，世界主要發(fā)達(dá)國家圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、平臺等加快布局，搶占新一輪工業(yè)革命制高點(diǎn)，加快塑造全球產(chǎn)業(yè)競爭力。國務(wù)院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布實(shí)施以來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢明顯。
此次，工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局、國防科工局十部門聯(lián)合出臺實(shí)施《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《安全指導(dǎo)意見》），系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，協(xié)同推動安全保障能力和服務(wù)水平提升，是促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。
準(zhǔn)確把握文件內(nèi)涵，深刻認(rèn)識對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的重大意義
立足當(dāng)前形勢，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展?！栋踩笇?dǎo)意見》深入貫徹《指導(dǎo)意見》精神主旨，緊抓當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管難點(diǎn)、行業(yè)防護(hù)痛點(diǎn)，構(gòu)建了較為完備的安全監(jiān)管體系，是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全頂層設(shè)計(jì)文件，具有重要的理論和實(shí)踐意義，為當(dāng)前和今后一個時期工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展指明了方向。
一是指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)互聯(lián)安全工作的政策綱領(lǐng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，需要立足全局，統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。《安全指導(dǎo)意見》深入貫徹習(xí)近平總書記總體國家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，高度凝聚十部門共識，形成了工信部統(tǒng)籌推進(jìn)、地方分級管理、部門協(xié)同聯(lián)動的安全監(jiān)管格局，構(gòu)建了較為完善的安全監(jiān)管體系，為規(guī)范和指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作，提供了頂層的政策綱領(lǐng)。
二是拓展強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全能力建設(shè)的行動指南。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要突出重點(diǎn)、分類施策、協(xié)同推進(jìn)?！栋踩笇?dǎo)意見》立足國際國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展新形勢和技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展新趨勢，圍繞制度機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了總體目標(biāo)，提出要結(jié)合各地實(shí)際、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，集中力量指導(dǎo)、監(jiān)管重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破等系列原則，構(gòu)建了可落地、可實(shí)施的行動舉措，為加快和強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全能力建設(shè)提供了科學(xué)的行動指南。
三是加速構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生態(tài)的重要驅(qū)動。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)體系建立需要政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同共建?！栋踩笇?dǎo)意見》提出系列保障措施，堅(jiān)持匯聚整合政產(chǎn)學(xué)研用多方力量，加大政府支持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和安全應(yīng)用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)和社會力量，為加速構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生態(tài)提供了重要驅(qū)動,為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全健康生態(tài)提供了基礎(chǔ)保障。
牢牢抓住根本任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)
堅(jiān)持整體布局，統(tǒng)籌能力提升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放、互聯(lián)、跨界、融合的特點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)?！栋踩笇?dǎo)意見》圍繞設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，以“制度機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心，進(jìn)一步明確了七大任務(wù)、十七項(xiàng)重點(diǎn)工程，細(xì)化了各項(xiàng)工作措施，建立了系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
一是突出安全責(zé)任和管理體系建設(shè)。《安全指導(dǎo)意見》明確了企業(yè)安全主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，特別是進(jìn)一步明確了地方工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局各自監(jiān)管職責(zé)范圍，構(gòu)建了明晰的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全責(zé)任體系。圍繞“管理制度、管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系”，提出健全安全監(jiān)督檢查、風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息共享和通報、應(yīng)急處置等管理制度，建立行業(yè)企業(yè)分級分類管理機(jī)制，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全健康發(fā)展提供了制度保障。
二是突出提高安全整體防護(hù)能力?！栋踩笇?dǎo)意見》圍繞“設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用”提出了系列保障措施，明確企業(yè)在平臺上線前開展安全評估，完善工業(yè)APP應(yīng)用前安全檢測機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)提升設(shè)備和控制系統(tǒng)的本質(zhì)安全。同時，將數(shù)據(jù)安全放在更加突出重要位置，提出“分級分類、安全防護(hù)、跨境評估監(jiān)測、泄露響應(yīng)”等舉措，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全流程環(huán)節(jié)、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)安全水平。
三是突出強(qiáng)化技術(shù)保障和服務(wù)能力。《安全指導(dǎo)意見》堅(jiān)持技術(shù)保障和安全服務(wù)能力并舉，按照“上下聯(lián)動、政企協(xié)同、合作共享”的思路，提出建設(shè)國家、省、企業(yè)三級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺。著重加強(qiáng)工業(yè)協(xié)議、安全漏洞等安全資源庫儲備，推動安全評估、測試認(rèn)證、試驗(yàn)驗(yàn)證等安全公共服務(wù)，逐步構(gòu)建起強(qiáng)有力的技術(shù)保障體系和公共服務(wù)能力。
四是突出提升安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。《安全指導(dǎo)意見》按照“技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同合作、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)示范”路線，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全攻擊防護(hù)、漏洞挖掘、態(tài)勢感知、追蹤溯源等核心技術(shù)研發(fā)，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，在汽車、電子信息、航空航天、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，加大對技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。
緊扣重點(diǎn)工作落實(shí)，全力護(hù)航制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施
不忘發(fā)展初心，肩負(fù)安全使命。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全需要各方共同努力，國家頂層部署、地方大力推進(jìn)、企業(yè)積極響應(yīng)、多方協(xié)同聯(lián)動，不斷夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全基石。我院作為國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)，肩負(fù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全職責(zé)使命，將同各界一道認(rèn)真落實(shí)好《安全指導(dǎo)意見》，全力護(hù)航制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作實(shí)際，提出以下建議：
一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全是核心。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化是第四次工業(yè)革命之基石，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之關(guān)鍵。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)承載著數(shù)以億計(jì)設(shè)備、系統(tǒng)、工藝參數(shù)、企業(yè)核心業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心生產(chǎn)要素，也是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之血液，其安全關(guān)乎企業(yè)運(yùn)營安全、行業(yè)發(fā)展安全和國家經(jīng)濟(jì)安全。要加快完善數(shù)據(jù)安全管理制度，研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)指南和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)整體數(shù)據(jù)安全能力。建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，搭建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測平臺，形成數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、跨境評估、應(yīng)急響應(yīng)等監(jiān)管支撐和服務(wù)能力，有效維護(hù)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心數(shù)據(jù)安全。
二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)安全是關(guān)鍵。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過人、機(jī)、物的全面互聯(lián)，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面鏈接，推動形成全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接了海量設(shè)備、系統(tǒng)、平臺、應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之骨骼，其安全關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)安全、人民生命財產(chǎn)安全和國家基礎(chǔ)設(shè)施安全。要加快完善設(shè)備、系統(tǒng)、平臺、應(yīng)用安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查、安全評估、檢測認(rèn)證等機(jī)制，提升整體安全防護(hù)能力。搭建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要資源測繪平臺，全面掌握我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)和安全狀況，形成資產(chǎn)安全評估、威脅監(jiān)測、損害評估等監(jiān)管支撐和服務(wù)能力，有效維護(hù)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要資產(chǎn)安全。
三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)是支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全需要充分調(diào)用各級各類資源，需要以大量公共服務(wù)為支撐。當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)支撐能力尚顯不足，特別是檢測認(rèn)證、評估評價等具有較強(qiáng)外溢和拉動作用、公共性質(zhì)相對突出。要重點(diǎn)依托科研院所、行業(yè)組織，聯(lián)合具備第三方權(quán)威資質(zhì)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)漏洞庫、惡意代碼庫等安全基礎(chǔ)資源庫，建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全測試中心，形成安全檢測、評估認(rèn)證、應(yīng)急處置等安全公共服務(wù)能力，為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全健康發(fā)展提供公共服務(wù)支撐。
四是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全人才培養(yǎng)是保障。人是安全的核心,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系的建設(shè)離不開大量的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人員，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開高水平、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員。目前我國從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的人才普遍短缺，特別是IT與OT融合性安全人才嚴(yán)重不足。要建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全人才教育體系，支持企事業(yè)單位聯(lián)合高校建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)中心，共同培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的多層次安全人才，為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全提供有力的人才保障。
新時代下，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入快車道，前景廣闊、機(jī)遇可期。要牢固樹立總體國家安全觀和正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，以《安全指導(dǎo)意見》為指引，堅(jiān)持安全與發(fā)展同步、技術(shù)與管理并重、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，凝聚政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，奮力譜寫工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作新篇章，筑牢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展基石，全力護(hù)航制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。（作者系中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭）
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