在我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)歷史使命之后，鄉(xiāng)村振興已成為農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代問(wèn)卷，各地在不斷創(chuàng)新思路，求解答案。從2022年夏至2023年春，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在遼寧、河北、湖南等省份農(nóng)村地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地方利用建設(shè)銀行協(xié)助開發(fā)的智慧村務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”進(jìn)行公開，村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”進(jìn)行監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)，不僅算清了村里多年的“糊涂賬”，揪出了一些“小蛀蟲”，還走活了農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這盤棋，同時(shí)讓農(nóng)民享受到更為便捷的金融和產(chǎn)銷信息服務(wù)，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

  四大國(guó)有銀行之一的建設(shè)銀行，在守正和創(chuàng)新中落實(shí)著黨的二十大精神，服務(wù)著基層社會(huì)治理。

  智慧村務(wù)平臺(tái)成為農(nóng)村發(fā)展“新農(nóng)具”

  “喊了四十年的村務(wù)公開，終于不再走過(guò)場(chǎng)了！”遼寧省鐵嶺市昌圖縣寶力鎮(zhèn)小城子村村民楊曉東一邊用手機(jī)展示村里的“三務(wù)”公開情況，一邊告訴記者：“這回公開是真的了，誰(shuí)家包了多少經(jīng)濟(jì)田，誰(shuí)家得了多少補(bǔ)貼，村里的每項(xiàng)支出都干了啥，一目了然。”

  從2021年1月開始，遼寧省的基層黨務(wù)、村（居務(wù)）、財(cái)務(wù)（簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光三務(wù)”）公開活動(dòng)就借助“陽(yáng)光三務(wù)”APP在全省14個(gè)市全面鋪開。公開的內(nèi)容包括農(nóng)村發(fā)展黨員情況等黨務(wù)8項(xiàng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況等村務(wù)9項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興資金使用情況等財(cái)務(wù)7項(xiàng)。

  目前遼寧省的“陽(yáng)光三務(wù)”已經(jīng)遍布15個(gè)市（含沈撫示范區(qū)），涉及105個(gè)縣區(qū)、1399個(gè)鎮(zhèn)街、16158個(gè)村社。

  2022年9月，河北省遷安市大五里鎮(zhèn)曹官營(yíng)村的140戶農(nóng)民著急了，天津渤海集團(tuán)股份有限公司占用他們土地的年度補(bǔ)償款尚未發(fā)放。按每年慣例，上面的補(bǔ)償款下來(lái)，要由村會(huì)計(jì)找村兩委班子的人簽字，再到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站走手續(xù)，還得要鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字。村民蔡立權(quán)等把情況反映上去，鎮(zhèn)里決定直接利用智慧村務(wù)平臺(tái)的“村務(wù)公開”功能推進(jìn)工作，隨即進(jìn)入審批流程并迅速對(duì)結(jié)果進(jìn)行了公示。在此過(guò)程中，村民在手機(jī)上隨時(shí)都能了解到審批進(jìn)展。對(duì)于前所未有的高效率溝通，村民們紛紛“點(diǎn)贊”。村委會(huì)還通過(guò)平臺(tái)“人口管理”功能對(duì)本村常住人口和戶口信息進(jìn)行日常統(tǒng)計(jì)和管理，實(shí)現(xiàn)了從筆頭統(tǒng)計(jì)到信息化建檔的跨越式轉(zhuǎn)變，極大提高了工作效率。

  2020年9月起，河北省的4.9萬(wàn)個(gè)行政村開始推行“裕農(nóng)通河北”鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)搭載了強(qiáng)大的智慧村務(wù)功能，集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和助農(nóng)金融服務(wù)于一體，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一的精準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理工具，有的農(nóng)民稱之為“新農(nóng)具”。

  2022年8月，湖南省株洲市炎陵縣的黃桃獲得豐收。壟溪鄉(xiāng)仙坪村的村民羅德昌坐在家里把自己的信息公布到智慧村務(wù)平臺(tái)上，很快就賣出了黃桃。此前銀行也是通過(guò)智慧村務(wù)平臺(tái)對(duì)羅德昌信用信息的抓取，給他提供了一筆無(wú)抵押擔(dān)保貸款“黃桃貸”。

  到2022年8月，湖南省2.4萬(wàn)個(gè)村已經(jīng)全部配置了智慧村務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)兼具“村級(jí)智慧政務(wù)中心”和“村級(jí)便民服務(wù)中心”的功能，為農(nóng)村550萬(wàn)村民提供了助農(nóng)取款及轉(zhuǎn)賬匯款服務(wù)，為1893萬(wàn)農(nóng)民辦理了社保代繳服務(wù)，為2953萬(wàn)農(nóng)民提供了便民繳費(fèi)服務(wù)。

  智慧村務(wù)平臺(tái)使多地“鄉(xiāng)村治理”的一潭死水變成了活水。

  算清“糊涂賬” 盤活農(nóng)村“三資”

  2022年夏，遼寧丹東鳳城市通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)曾家村七組的村民，看著村里“陽(yáng)光三務(wù)”平臺(tái)上公布的收支明細(xì)覺(jué)得不對(duì)勁，他們的水田承包費(fèi)還沒(méi)發(fā)就上了賬。村民把這事反映給了鎮(zhèn)紀(jì)檢委。鎮(zhèn)紀(jì)檢委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)費(fèi)用已上交到鎮(zhèn)經(jīng)管站，但如何分發(fā)尚缺少村民民主議定程序。鎮(zhèn)黨委立即組織議定程序，每戶230元的承包費(fèi)很快發(fā)放到農(nóng)民手中。

  有了“陽(yáng)光三務(wù)”，遼寧省解決了大量像曾家村這樣的村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”問(wèn)題，不少地方還借機(jī)進(jìn)行了“三資”清理。

  昌圖縣組建了“三資”整治工作專班，聚焦資金管理，針對(duì)截留、貪污、侵占、挪用集體資金等問(wèn)題，分類建立九個(gè)清單，對(duì)2013年至2021年間的集體資金進(jìn)行了全面起底，共清理被拖欠集體資金599.6萬(wàn)元，排查出白條入賬、坐收坐支、小金庫(kù)等問(wèn)題涉及金額3204萬(wàn)元。

  在資源管理方面，昌圖縣還以對(duì)比臺(tái)賬的方式解決了資源底數(shù)不清、長(zhǎng)期發(fā)包、發(fā)包價(jià)格低、無(wú)收入等問(wèn)題。清理不合法或顯失公平的經(jīng)濟(jì)合同3302份，清理違規(guī)發(fā)包及未交承包費(fèi)土地面積2.85萬(wàn)畝。

  有了智慧村務(wù)平臺(tái)的支持，湖南省一些地方的農(nóng)村“三資”經(jīng)營(yíng)風(fēng)生水起。

  韶山市楊林鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任、農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)彭劍宇告訴記者，智慧村務(wù)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)規(guī)范，能夠保證村集體的各項(xiàng)活動(dòng)在合法框架內(nèi)運(yùn)行，這使得村里能放開手腳經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)。以前外包的項(xiàng)目，現(xiàn)在由村合作社自己施工就可以了，這樣既節(jié)約了成本，又增加了村里的收入。團(tuán)田村的190萬(wàn)元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，就是由全村自己承建的。現(xiàn)在各村爭(zhēng)相盤活集體“三資”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

  防治農(nóng)村“微腐敗” 一些社會(huì)矛盾迎刃而解

  就在遼寧省各地“陽(yáng)光三務(wù)”工程推廣如火如荼之際，昌平縣小城子鎮(zhèn)小城子村原黨支部書記甄景芳和村兩委委員、報(bào)賬員郭軍因擔(dān)心財(cái)務(wù)公開事情敗露，主動(dòng)到鎮(zhèn)紀(jì)委投案自首，甄景芳在2008年至2013年當(dāng)村支部書記期間，虛報(bào)耕地面積，套取17萬(wàn)地力補(bǔ)貼資金用于招待費(fèi)。“沒(méi)想到村務(wù)公開能起到這么大的作用”，村民們紛紛議論。

  北鎮(zhèn)市紀(jì)委在監(jiān)督檢查“陽(yáng)光三務(wù)”智慧平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)村未按要求將鄉(xiāng)村振興的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目在系統(tǒng)中公開，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)這個(gè)村的黨支部書記利用職務(wù)便利，通過(guò)偽造會(huì)議記錄等手段，以村集體名義，套取了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目款80萬(wàn)元，并將錢款分三十多筆轉(zhuǎn)入個(gè)人和親屬賬戶。北鎮(zhèn)市紀(jì)委對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行了查處。

  康平縣紀(jì)委副書記關(guān)學(xué)國(guó)介紹，康平縣從2021年開始就開展了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督。今年在省紀(jì)委指導(dǎo)口徑基礎(chǔ)上，增加公開了82項(xiàng)小微權(quán)力清單，35項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控清單，制定57項(xiàng)行權(quán)流程圖，研發(fā)了“陽(yáng)光監(jiān)督+再監(jiān)督”系統(tǒng)，有效打擊和預(yù)防了小微權(quán)力腐敗，凈化了基層社會(huì)政治生態(tài)。

  湖南韶山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任余勇介紹，智慧村務(wù)平臺(tái)的推廣在防治基層腐敗方面，至少起到了兩方面作用。一是干部都不接觸錢了，會(huì)計(jì)也不接觸鈔票了，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的非現(xiàn)金管理，錢款直接打到村民的賬戶上，這就通過(guò)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)程序防止了農(nóng)村資金被貪污、截流和挪用。二是財(cái)務(wù)在網(wǎng)上留痕，各種撥付陽(yáng)光運(yùn)行，沒(méi)有了回扣，也沒(méi)有了尋租陷阱，減少了小微權(quán)力腐敗。

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地智慧村務(wù)平臺(tái)的推廣，使農(nóng)村事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行，大大減少了村民對(duì)地方政府的誤解和不滿，智慧村務(wù)平臺(tái)也成為一些地方化解基層社會(huì)矛盾的有力抓手。

  關(guān)學(xué)國(guó)介紹，康平縣將“陽(yáng)光三務(wù)”與“四零”建設(shè)、信訪化解、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等工作一體推進(jìn)。2022年全縣檢舉控告和信訪量同比下降了80%，其中“萬(wàn)件化訪行動(dòng)”化解率排名全市第一。

  遼寧省昌圖縣寶利鎮(zhèn)黨委書記田煦陽(yáng)說(shuō)：“以前老百姓頭腦里的問(wèn)號(hào)特別多，但都無(wú)法解開。‘陽(yáng)光三務(wù)’解開了這些問(wèn)號(hào)，也消除了他們對(duì)基層政府的誤解，現(xiàn)在百姓更加相信黨和政府。”

  沈陽(yáng)市文圣區(qū)小屯鎮(zhèn)雙廟村第一書記王雪花說(shuō)：“有了‘陽(yáng)光三務(wù)’，群眾再也不戴著‘有色眼鏡’看干部了，干群關(guān)系的‘硬疙瘩’都解開了。”（記者 程子龍 張莫 沈陽(yáng)）