智慧縣域關(guān)注“一網(wǎng)統(tǒng)管” 數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)“一老一小”
來源：
環(huán)球網(wǎng)
日期：2022-06-07
責(zé)編：
殷緒江
“原來我們提出，通過掌上服務(wù)讓老百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾戳戳手機(jī)就能辦事，這是‘一網(wǎng)通辦’要做的工作?，F(xiàn)在，‘一網(wǎng)統(tǒng)管’要做的工作就是，讓我們城市的決策管理者通過三屏互動(dòng)、移動(dòng)辦理，在一個(gè)平臺(tái)上就能搞定包括城市安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、政務(wù)建設(shè)、事件處置、重大工程、交通出行等事務(wù)，能夠做到一屏掌控，真正實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。”近日，新華三集團(tuán)首席數(shù)字官張鵬在接受記者采訪時(shí)表示，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要落地，要從縣域基層治理這個(gè)難點(diǎn)先突破。
他認(rèn)為，大家都希望能夠在一個(gè)平臺(tái)上完成管理和治理的協(xié)作，所以一網(wǎng)統(tǒng)管也成為了當(dāng)下的重點(diǎn)工作。“第一，一網(wǎng)統(tǒng)管一定要基于實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，存量的靜態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)于管理作用不大，沒有與事件相關(guān)聯(lián)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)是做不到一網(wǎng)統(tǒng)管的。第二，要依托智能算法，靠算力來代替人力。第三，在這兩個(gè)技術(shù)化支撐的基礎(chǔ)上，各地方一定要考慮流程再造、制度重塑、認(rèn)知提升，要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化的要求和規(guī)律，從而真正實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。”
一網(wǎng)統(tǒng)管 路徑不同
據(jù)介紹，一網(wǎng)統(tǒng)管指的是“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，也就是說通過移動(dòng)端的手機(jī)屏和辦公桌面屏、大屏相結(jié)合，在屏幕上實(shí)現(xiàn)全域城市體征的數(shù)據(jù)指標(biāo)和關(guān)鍵事件的及時(shí)推送。一網(wǎng)是指應(yīng)急、城管、消防、黨建社區(qū)、民政教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，能夠在一張網(wǎng)上真正做到治理能力現(xiàn)代化。
張鵬提到，在落實(shí)或者重構(gòu)原有治理方式的過程中，新華三總結(jié)出了“五四三二一”：五是通過一網(wǎng)統(tǒng)管的平臺(tái)真正做到在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小的成本解決最突出的問題，取得最佳的綜合效應(yīng)，是“五個(gè)最”。四是四大領(lǐng)域，態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。三是三大轉(zhuǎn)變，層級(jí)轉(zhuǎn)辦向一體聯(lián)動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析，被動(dòng)處置向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。二就是“兩個(gè)一”，即一屏管全域、一網(wǎng)管全城。最后，這都圍繞著“一件事”，也就是城市里面發(fā)生的所有事情進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)來自動(dòng)處置、自動(dòng)推送、自動(dòng)研判、自動(dòng)督辦，最后實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，讓線上線下協(xié)同高效處置“一件事”。
不同數(shù)字化程度的城市通向一網(wǎng)統(tǒng)管的路徑是否相同？
他回答道：“各個(gè)城市確實(shí)是千差萬別，不光是數(shù)字化的基礎(chǔ)千差萬別，同時(shí)治理的水平、治理的能力也是千差萬別的，治理的對(duì)象也是千差萬別的。城市和農(nóng)村一定不一樣，大城市、小城市也不一樣。”
當(dāng)前，一網(wǎng)統(tǒng)管主要具有兩大價(jià)值：第一在于協(xié)同，也就是跨部門之間形成一網(wǎng)統(tǒng)管能力，比如智慧交通、智慧醫(yī)療解決本行業(yè)縱向的治理和服務(wù)沒有任何問題，但一旦跨部門就難以開展。第二在于治理，各級(jí)政府及基層網(wǎng)格社區(qū)是目前城市智慧城市數(shù)字化建設(shè)里中獲得感較差的。從市政府的維度來看，因?yàn)榧扔袛?shù)字化的項(xiàng)目各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理，且數(shù)據(jù)之間也沒有實(shí)現(xiàn)打通；從基層的維度來看，數(shù)字化過程中所需的平臺(tái)繁多，基層無所適從。
張鵬告訴記者，“一網(wǎng)統(tǒng)管對(duì)基層在技術(shù)上要做到，第一，填報(bào)簡單化、一表通，一次填報(bào)數(shù)據(jù)可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)，填第二次時(shí)原來填報(bào)的數(shù)據(jù)就可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)起來；第二，一個(gè)入口，一次登錄，相關(guān)的工作界面都能夠進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)；第三，數(shù)據(jù)回流，與區(qū)域有關(guān)的數(shù)據(jù)可以在脫敏的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)回流。只有當(dāng)這三個(gè)問題解決好，一網(wǎng)統(tǒng)管在基層才能真正落得住。”
那么，對(duì)于不同城市的一網(wǎng)統(tǒng)管該如何落地？
張鵬認(rèn)為，大城市的數(shù)字化發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)，要解決的問題是已有的大型信息化、數(shù)字化平臺(tái)如何落實(shí)“三融五跨”的要求，即讓業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合；跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)，最終形成一個(gè)協(xié)同的管理和服務(wù)，這是大城市、或者發(fā)達(dá)城市需要做的事情。
而小城市原有的數(shù)字化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有數(shù)據(jù)，既有系統(tǒng)固化、難以打通，就應(yīng)該重新搭建以自己為主、橫向?yàn)橹?，服?wù)兩端的一個(gè)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)遠(yuǎn)景的規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)用在此平臺(tái)上不斷成長。由此可見，二者考慮的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。他總結(jié)稱，好的平臺(tái)要靠人去落實(shí)，要靠機(jī)制去保障，一網(wǎng)統(tǒng)管的過程實(shí)質(zhì)上是流程再造和制度重塑的過程。
智慧城市“下沉” 縣域數(shù)字化“向上”
據(jù)了解，新華三集團(tuán)以云智原生視角直面城市數(shù)字化的難題與痛點(diǎn)，提出了以人為本的城市數(shù)字化解決方案。我們認(rèn)為，智慧城市是長出來的，不是建出來的，需要統(tǒng)共性長個(gè)性的土壤，需要與城市合伙人一起呵護(hù)生長。
張鵬表示，新華三始終秉持融合生長的智慧城市建設(shè)理念。“因?yàn)槲覀兛吹搅藛栴}所在，任何一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)都不能是一成不變的，而應(yīng)該隨著城市的發(fā)展、老百姓訴求的變化，不斷形成新的能力去回應(yīng)需求。”
提到新華三在縣域的智慧城市布局，張鵬對(duì)記者表示，新華三圍繞縣區(qū)設(shè)立了東南西北中和專項(xiàng)六個(gè)區(qū)，用以形成對(duì)智慧城市的高效運(yùn)作支撐。“一方面，原來是一個(gè)總部，現(xiàn)在把一個(gè)總部拆分成六個(gè)區(qū)，在六個(gè)區(qū)都有專門的隊(duì)伍，包括方案架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)等各種角色，從而高效支撐縣域的發(fā)展。另一方面，在縣域發(fā)展上，我們一定會(huì)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)合作，一起落地縣域的發(fā)展；同時(shí)，我們也合作了國家信息中心、中國信通院等研究機(jī)構(gòu)，希望盡可能地給各個(gè)縣輸出量身定做的解決方案，既有公共版的、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用，又有個(gè)性化的定制，讓縣域的數(shù)字化能夠真正建起來、用得好，不要出現(xiàn)水土不服的問題。”
張鵬舉例稱，數(shù)字鄉(xiāng)村不能走智慧城市的老路，不能抄智慧城市的作業(yè)，一是資金投入有限，二是城鄉(xiāng)服務(wù)有本質(zhì)區(qū)別。“我認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)該采用大云+小屏的方式，盡可能地把服務(wù)云化、盡可能地把服務(wù)推向手機(jī)屏。大云指的是各種各樣的服務(wù)盡可能上云，小屏就是通過應(yīng)用開發(fā)把服務(wù)推向手機(jī)端。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中一定要關(guān)注‘一老一小’兩大群體，‘小’的問題是不要被電子垃圾毒害，‘老’的問題是“用不了不會(huì)用”的問題。我們還要考慮一些定制化的應(yīng)用，比如一鍵呼叫、手機(jī)與電視媒體的打通、二維碼整合服務(wù)，乃至智慧農(nóng)業(yè)的一些應(yīng)用等。”
他補(bǔ)充道：“在智慧城市建設(shè)過程中，我們很少關(guān)注生產(chǎn)的細(xì)節(jié)，但在農(nóng)村里面我們需要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三件事情統(tǒng)籌考慮，一定要把政府的治理、農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的服務(wù)能夠盡可能整合上云，并推到一個(gè)小屏上。”
最后，他總結(jié)稱，“數(shù)字化的認(rèn)知比投入更重要！數(shù)字認(rèn)知不到位，看不透數(shù)字化的本質(zhì)要求和本質(zhì)特征，花大價(jià)錢建設(shè)機(jī)房沒有用起來不是數(shù)字化，脫離當(dāng)?shù)氐男枨笸诰虺皯?yīng)用也用不起來。所以，智慧城市建設(shè)在不同的階段一定有不同的方案、不同的側(cè)重點(diǎn)。數(shù)字化服務(wù)商應(yīng)該積極地幫助當(dāng)?shù)氐恼ナ崂?、?guī)劃，形成分階段、分批次推進(jìn)措施，針對(duì)具體需求供應(yīng)相應(yīng)的軟硬件能力。同時(shí)，也要在建設(shè)的初期，讓公眾真正參與進(jìn)來，梳理出民生的痛點(diǎn)、改革的難點(diǎn)、發(fā)展的重點(diǎn)，從而找到數(shù)字化發(fā)展的突破口。”
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