中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)調(diào)研專訪（一）
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為三個(gè)流量：第一是人流量，第二是物流量，第三是信息流量。所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由這三個(gè)流量構(gòu)成，交通解決了這三個(gè)流量中最重要的兩個(gè)——人流量和物流量。經(jīng)濟(jì)體量要再進(jìn)一步增加的話，就是交通運(yùn)輸從“一維線性”（以京杭大運(yùn)河為標(biāo)志）到“二維平面”（以公路網(wǎng)為標(biāo)志）之后，要再上升一步，就是到“三維立體”。三維立體的交通運(yùn)輸，就是要往空中發(fā)展，就是要把通用航空，尤其是低空通航迅速發(fā)展起來(lái)。
——《林左鳴：向空中發(fā)展三維立體交通，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸革命》
2021年2月，中國(guó)首次把“低空經(jīng)濟(jì)”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，廣東、湖南等地?fù)屪?ldquo;低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快形成“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新賽道”。
——央視網(wǎng)2023年10月2日?qǐng)?bào)道
編者按：什么是低空經(jīng)濟(jì)，低空產(chǎn)業(yè)有哪些，如何進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)圈？面對(duì)極致追求效率的時(shí)代，面對(duì)陸上交通容量超載現(xiàn)實(shí)，低空飛行器以其特有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正在承接更多的轉(zhuǎn)移功能，在可以預(yù)見的將來(lái)，低空無(wú)人飛行產(chǎn)業(yè)將作為低空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勢(shì)不可擋，成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，低空時(shí)代已悄然來(lái)臨。全面了解低空領(lǐng)域發(fā)展，系列報(bào)道與低空生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜?mdash;—鳶飛科技創(chuàng)始人張剛對(duì)話。
張剛，原空軍司令部秘書處處長(zhǎng)；原空軍法制局局長(zhǎng)；前聯(lián)合國(guó)軍事觀察員；
解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)士、解放軍信息工程大學(xué)碩士；鳶飛科技公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)
資源開發(fā)，從地面走到天空
王文慧：張總您好，經(jīng)過幾個(gè)月的接觸，終于可以坐下來(lái)一起談?wù)劻?，咱們先聊?ldquo;低空”“低空開放”“低空改革”“低空經(jīng)濟(jì)”這幾個(gè)概念吧。
張剛：好，咱們直入主題。低空是個(gè)強(qiáng)政策、強(qiáng)安全、強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)領(lǐng)域，低空開放其實(shí)是指低空空域管理改革，沒有低空空域管理改革就不可能大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。算起來(lái)，目前進(jìn)行的已經(jīng)是中國(guó)的第三輪低空改革，前兩輪改革取得了部分成功，但在責(zé)權(quán)利問題上一直有爭(zhēng)議，直到這次改革終于有了突破。
首先基本解決了低空空域管理的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的問題，就是把日常的低空空域管理協(xié)調(diào)的權(quán)力給到各級(jí)地方政府，把確保低空安全和低空飛行科學(xué)有序的責(zé)任擔(dān)子也給到各級(jí)地方政府，同時(shí)，釋放這部分低空空域資源后帶來(lái)的發(fā)展利益也給到各級(jí)地方政府，從而達(dá)成了圍繞低空管理、發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
之所以可以這么做，是跟低空空域和低空飛行的特點(diǎn)規(guī)律密不可分的。目前我們所說的低空，一般是指1000米以下的高度范圍，而且低空飛行器的特點(diǎn)和低空需求場(chǎng)景，決定了其中多數(shù)飛行活動(dòng)都集中在600米以下，飛行活動(dòng)的半徑一般也不超過200-300公里。如果看看中國(guó)低空飛行的熱力圖，就會(huì)清晰地發(fā)現(xiàn)，與高空的北京飛廣州、上海飛新疆，甚至北京飛紐約、倫敦的航班不同，全國(guó)低空的通航有人機(jī)，還有大量的無(wú)人機(jī)，都是在一個(gè)個(gè)城市或區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)的。而這些低空飛行密集區(qū)組成的一塊塊低空空域，與中國(guó)的省、市行政區(qū)域具有天然的高度的重疊性。
對(duì)于上述規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，是本輪低空改革最根本的前提基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱?，中央最終確立了低空空域管理改革、發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)由國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、制訂政策，具體管理和實(shí)施層面的事權(quán)下放到地方政府。業(yè)內(nèi)人士普遍對(duì)于本輪改革給予了高度評(píng)價(jià)，特別是今年6月28日國(guó)務(wù)院、中央軍委正式發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，行業(yè)上下，軍方、局方、國(guó)家相關(guān)部委、各級(jí)地方政府都思想高度一致，反應(yīng)積極熱烈，客觀上也證明了本輪的低空各項(xiàng)工作走在了正確軌道上。
張剛：全國(guó)有多少個(gè)省份，就多少塊省級(jí)低空空域，各個(gè)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各省往下就是在各市的行政區(qū)域劃設(shè)市級(jí)低空空域，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；而當(dāng)?shù)氐钠渌嚓P(guān)單位和部門，都在政府牽頭下配合開展相關(guān)工作。這樣就基本形成了國(guó)家、省、市三級(jí)低空空域領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國(guó)家此前選定了五個(gè)省做省域低空改革試點(diǎn)，先是海南和四川，然后湖南、江西、安徽省。比如說湖南省，省長(zhǎng)為第一責(zé)任人，由湖南省政府與軍航空管部門、民航主管部門建立協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制來(lái)具體管理；空域釋放出來(lái)后，所帶動(dòng)發(fā)展的GDP、經(jīng)濟(jì)利益都?xì)w當(dāng)?shù)卣?，也就是?zé)權(quán)利統(tǒng)一了。很多朋友可能記得當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道，“3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長(zhǎng)沙舉行。該協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著湖南全省全域協(xié)同運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)，在湖南省乃至全國(guó)低空空域管理改革進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義。”
試點(diǎn)工作在今年年初已經(jīng)順利結(jié)束，基本達(dá)到了預(yù)期效果，為下一步在全國(guó)各地區(qū)全面鋪開打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而且在此過程中，各級(jí)地方政府熱情特別高。你這樣想象一下，低空空域有點(diǎn)像地面的土地資源一樣，都是國(guó)家資源。土地資源釋放給地方政府的時(shí)候，地方政府利用土地資源來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在低空空域給釋放了出來(lái)，地方政府有了新的抓手，可以通過各種技術(shù)手段、管理手段和改革模式，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，積極性是非常高的。
創(chuàng)新藍(lán)海！趕超百年運(yùn)輸航空的低空經(jīng)濟(jì)
王文慧：您既然說空中的資源跟地面的土地資源一樣，開發(fā)從地面到了天空。地面的資源以交通、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大家都熟悉了。低空經(jīng)濟(jì)如果以無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)為代表，怎樣理解低空資源的產(chǎn)業(yè)鏈，如何開發(fā)低空資源？體量有多大？能夠替代地面交通產(chǎn)業(yè)和土地經(jīng)濟(jì)嗎？
張剛：低空資源應(yīng)用的最重要領(lǐng)域就是發(fā)展低空交通。它不是替代地面交通或者房地產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造新的需求。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到十四五末，低空這塊創(chuàng)造出新產(chǎn)值保守估計(jì)將達(dá)到3-5萬(wàn)億人民幣。這到底是多大體量呢？咱們以汽車行業(yè)為例來(lái)說明，截止到2022年汽車行業(yè)大約是12萬(wàn)億，新能源汽車產(chǎn)業(yè)大約是2萬(wàn)億，也就是說，低空經(jīng)濟(jì)總量在十四五末將達(dá)到的3-5萬(wàn)億，是目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的2.5倍。
而我們回頭看看，滿打滿算中國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展也就是十幾年的時(shí)間，可以說，十年無(wú)人機(jī)的發(fā)展趕超了百年運(yùn)輸航空！
張剛：中國(guó)大概是在2010年前后才開始規(guī)?；l(fā)展無(wú)人機(jī)，之所以說趕超百年運(yùn)輸航空，這主要是從飛行時(shí)長(zhǎng)來(lái)衡量的。飛行時(shí)長(zhǎng)是低空經(jīng)濟(jì)里面最重要的一個(gè)指標(biāo)，航空器只有飛起來(lái)才證明這個(gè)經(jīng)濟(jì)是活的，是有活躍度的，只有飛到空中干活兒才可能形成商業(yè)價(jià)值，所以飛行時(shí)長(zhǎng)“小時(shí)數(shù)”是航空界最重要的一個(gè)指標(biāo)。
請(qǐng)記住2021年這個(gè)年份。第一個(gè)標(biāo)志性事件是，2021無(wú)人機(jī)全年的飛行時(shí)長(zhǎng)是1668.9萬(wàn)小時(shí)，跟同年運(yùn)輸航空飛行小時(shí)大體是一樣的。要知道運(yùn)輸航空用了100年的時(shí)間，才實(shí)現(xiàn)一年能飛行到一千六百多萬(wàn)小時(shí)，無(wú)人機(jī)只是短短發(fā)展了十幾年的時(shí)間。2022年因?yàn)橐咔樵?，各?xiàng)數(shù)據(jù)沒有代表性。2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要是出來(lái)的話，我相信會(huì)超出運(yùn)輸航空一大截兒了。
2021年第二個(gè)標(biāo)志性事件是，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)和銷售數(shù)量第一次超過了消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)。也就說多數(shù)在空中飛的無(wú)人機(jī)都是干活的了，而不是用來(lái)玩的了，這個(gè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)就不一樣了。
第三個(gè)標(biāo)志性事件是，2021年國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》這個(gè)綱領(lǐng)性文件，那是國(guó)家最高級(jí)別的紅頭文件，第一次正式提出要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。這個(gè)文件的出臺(tái)，也是基于前兩個(gè)標(biāo)志性事件。所以說，2021年是低空領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵年份，一句話：量變到質(zhì)變。
此前的中國(guó)無(wú)人機(jī)是靠企業(yè)自發(fā)的、市場(chǎng)原生的動(dòng)力發(fā)展，到了2021年整個(gè)低空生態(tài)的雛形基本形成了。國(guó)家就是在這個(gè)基礎(chǔ)上，大力地、自上而下成體系來(lái)推動(dòng)它進(jìn)一步發(fā)展。從目前低空生態(tài)來(lái)看，整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)包括四大塊兒，低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這四大板塊是以“低空飛行產(chǎn)業(yè)”為核心的，就是說想要形成活躍的低空經(jīng)濟(jì)，一定是圍繞飛行活動(dòng)這個(gè)核心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的，其它都是服務(wù)保障和輔助的角色。
王文慧：此前聽您說過低空指的是1千米以下的空域，這個(gè)空域是無(wú)人機(jī)的專屬空域嗎？
張剛：說明一下，最開始說通航的低空空域一般指3000米以下。新一輪國(guó)家低空改革主要說的是1000米以下。目前國(guó)家要全力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，低空生態(tài)同時(shí)涵蓋通航有人機(jī)和無(wú)人機(jī)，但以無(wú)人駕駛航空器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯且不可阻擋，同樣，未來(lái)的低空交通也是以無(wú)人機(jī)為主的交通業(yè)態(tài)。不能說1000米以下是無(wú)人機(jī)的專屬空域，但無(wú)論是通航有人機(jī)，還是無(wú)人機(jī)，1000米以下都是飛行最集中、需求最集中的空域。
王文慧：對(duì)于大眾來(lái)說，關(guān)于無(wú)人機(jī)的認(rèn)知還停留在夜空中變幻的絢麗造型，可悄然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻令人感嘆。據(jù)我所知，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)最早是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力的吧？
張剛：農(nóng)業(yè)植保是工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)最早實(shí)現(xiàn)廣泛商業(yè)價(jià)值的一個(gè)領(lǐng)域，給農(nóng)作物灑藥施肥，后來(lái)又逐步發(fā)展到播撒種子、秧苗直播，甚至果實(shí)的涂白、采摘、收割等等。植保無(wú)人機(jī)或者叫農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)小型化、成本低、效果好，還具備安全性好、操作靈活這些特點(diǎn)。目前市場(chǎng)上成熟的品牌機(jī)型，基本都迭代到全自主作業(yè)模式，可以24小時(shí)晝夜干活，可以根據(jù)需求按照規(guī)劃航線進(jìn)行自主作業(yè)、仿地飛行、變量噴灑、斷點(diǎn)續(xù)噴、自主避障、失控保護(hù)等等，特別在梯田、坡地、果園、高桿作物及水田雨后等場(chǎng)景，無(wú)人機(jī)飛防作業(yè)幾乎成為剛需，具有一定的不可替代性。所以單就農(nóng)業(yè)作業(yè)這一項(xiàng)，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的應(yīng)用價(jià)值就非常驚人。
右一為張剛
稿件提供：中經(jīng)網(wǎng)·中經(jīng)在線《科技與財(cái)經(jīng)》專欄主任 王文慧
曾編寫部分系列訪談
1、《“通航極客”談通航事業(yè)系列》十一篇；
2、原民航局副局長(zhǎng)李健的系列訪談4篇
【專訪系列①】李健：從“安全”起步，發(fā)掘空域資源，開拓通航產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間
【專訪系列②】李?。捍蛟煳磥?lái)城市融合空域的立體交通
【專訪系列③】李?。簩?duì)航空安全認(rèn)知的偏見，制約了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
【專訪系列④】李?。簭慕逃^念入手，早日實(shí)現(xiàn)“航空產(chǎn)業(yè)興國(guó)”
