超額投放、自行車道有待完善、管理壓力大聚焦共享單車之“困”
來(lái)源：
新華網(wǎng)
日期：2020-11-04
責(zé)編：
殷緒江
在經(jīng)歷“野蠻生長(zhǎng)”后，共享單車發(fā)展回歸理性，行業(yè)逐步規(guī)范，但記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超額投放等老大難問(wèn)題仍未根治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還在路上。
超額投放之風(fēng)剎住了嗎？
在安徽合肥一處共享單車?？奎c(diǎn)，記者看到一名交通運(yùn)政人員正在使用當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的驗(yàn)證小程序核驗(yàn)共享單車，將未報(bào)備的單車上傳至市單車監(jiān)控系統(tǒng)。
共享單車超額投放曾讓合肥市容市貌承壓。“2016年，全市共享單車超80萬(wàn)輛，嚴(yán)重超出城市承載能力。”合肥市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之后隨著市場(chǎng)環(huán)境變化和政府管理調(diào)控，單車逐漸減少，截至目前，共投放27萬(wàn)多輛單車。自今年6月1日以來(lái)，合肥每天組織近200名交通運(yùn)政人員掃碼核驗(yàn)單車，共核驗(yàn)單車超100萬(wàn)臺(tái)次，發(fā)現(xiàn)超45000臺(tái)編碼庫(kù)外的違規(guī)投放單車。
多位受訪者稱，在部分地區(qū)超額投放已成為公開(kāi)秘密。以北京為例，北京市交通委提供的材料顯示，目前全市共報(bào)備共享單車84.4萬(wàn)輛，但多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，北京實(shí)際投放單車超100萬(wàn)輛。
如何剎住超額投放之風(fēng)？
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)，監(jiān)管部門既要根據(jù)城市各區(qū)域、點(diǎn)位用戶通行需求，合理確定區(qū)域投放總量，也要引導(dǎo)企業(yè)做好單車高峰時(shí)段的快速周轉(zhuǎn)和平峰時(shí)段的均衡分布，避免亂投亂放。
“目前行業(yè)已進(jìn)入相對(duì)理性發(fā)展階段，平臺(tái)企業(yè)會(huì)考慮車輛利用率和財(cái)務(wù)收益率。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究中心主任程世東建議，當(dāng)前，政府部門應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)平臺(tái)強(qiáng)化運(yùn)維能力，完善騎行環(huán)境。
如何在剎住超額投放之時(shí)，保證老百姓的騎行需求？
對(duì)此，有專家建議，政府部門可以適當(dāng)放寬對(duì)單車投放量的限制，鼓勵(lì)企業(yè)較為均衡地投放單車，并在騎行高峰時(shí)段增強(qiáng)運(yùn)維能力，最大限度滿足市民騎行需求。
自行車道完善了嗎？
“騎行車道本就比較窄了，個(gè)別路段還停著機(jī)動(dòng)車，怎么能舒心騎呢！”習(xí)慣了騎共享單車上下班的孔先生向記者吐槽。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各城市小汽車保有量不斷上升，城市規(guī)劃中原本應(yīng)該向公共交通傾斜的“路權(quán)”普遍被機(jī)動(dòng)車擠占，自行車道網(wǎng)絡(luò)的完整性和通達(dá)性破壞較為嚴(yán)重。
“共享單車出現(xiàn)后，自行車出行方式在部分城市短距離出行中快速回歸。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司二級(jí)巡視員孟秋說(shuō)，目前，各地正積極推進(jìn)自行車道建設(shè)，逐步改善騎行環(huán)境。
以北京市為例，近年來(lái)，全市累計(jì)優(yōu)化自行車道超2800公里；整改影響自行車道的停車位，目前已完成超2000個(gè)不合格車位整改。然而，記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，自行車道被機(jī)動(dòng)車擠占的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，車道普遍較窄，部分地區(qū)甚至沒(méi)有自行車道。
“由于前期欠賬太多，城市道路資源普遍緊缺，加之自行車道規(guī)劃建設(shè)周期長(zhǎng)，在騎行需求快速增長(zhǎng)的背景下，騎行環(huán)境仍需大力持續(xù)改善。”孟秋說(shuō)。程世東建議，各城市應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的道路資源重新劃分“路權(quán)”，優(yōu)先確保足夠?qū)挾鹊淖孕熊嚨溃⑦B續(xù)成網(wǎng)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)交通執(zhí)法，避免自行車道被小汽車等擠占。
未來(lái)管理方向在哪？
交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共享單車已在全國(guó)360多個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)，投入車輛達(dá)1945萬(wàn)輛，日均訂單量超4570萬(wàn)單。孟秋說(shuō)，各地正在探索更加科學(xué)、智能的管理方式，比如廣州在投放方面建立了招投標(biāo)制度，南昌使用“藍(lán)牙道釘”等新技術(shù)規(guī)范停放單車。
然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，管理人手不足、部門協(xié)同不暢，仍制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“與路面上動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)的單車相比，管理部門人手很有限，日常監(jiān)管難度較大。”北京市一位管理部門工作人員說(shuō)。
為了破解管理人手不足困境，部分地方如合肥成立了由城管隊(duì)員、社區(qū)人員等組成的管理隊(duì)伍，會(huì)同企業(yè)有序擺放單車，但由于缺乏體制化管理，實(shí)際效果有限。
共享單車涉及領(lǐng)域和管理部門較多，為此，國(guó)家層面建立了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，地方也探索建立多部門協(xié)同工作機(jī)制。“但目前還存在齊抓共管效果不強(qiáng)、監(jiān)管信息共享不暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)線下調(diào)度運(yùn)維力量也有待提升。”孟秋說(shuō)。
記者在調(diào)研中感受到，作為綠色出行的重要方式之一，騎行共享單車越來(lái)越受到歡迎，如何調(diào)動(dòng)單車企業(yè)增強(qiáng)運(yùn)維能力，完善騎行環(huán)境，關(guān)乎城市交通綜合治理水平和老百姓“獲得感”，還需政府部門持續(xù)發(fā)力。
孟秋稱，下一步，將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地建立以交管部門為核心的多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，深入落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)共享單車規(guī)范發(fā)展。
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